努力建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市(3)

坚持重点领域改革，有效激发经济发展的活力。三年来，东方市按照中央、省委的改革精神破瓶颈、建机制，一批制约经济社会发展的突出问题得到有效解决，改革成效显著。比如东方市的农村土地确权颁证、农村土地“三过”整治和殡葬制度改革等工作，都走在了全省的前列，为全省探索经验，提供样板。与此同时，随着改革进入深水期、攻坚期，一些影响发展的深层次矛盾凸显，需要以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风啃下这些硬骨头、突破这些“中梗阻”，彻底扫除制约发展的体制机制障碍。比如，工程项目建设管理方面，近年来东方市多采用的是代建制，但在实际操作过程中，存在项目层层转包等弊端。因此，东方市经过充分调查研究，废除了该机制，切实提高了政府投资工程的效率和质量，项目建设进度明显加快。

“干”字当头，护航发展

邓小平同志在改革开放之初曾告诫全党，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”东方建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市的美好蓝图已经绘就，要真正变为现实，党员领导干部是关键。总的来看，东方市党员干部队伍是好的，但也存在一些与发展不相适应的问题，要通过正向激励和反向问责来解决，营造干事创业、人尽其才的良好工作氛围，营造风清气正的政治生态。强化正向激励，就是要坚持好干部标准，对于政治信念坚定、精于勤于业务、廉洁自律的干部，要大胆使用、火线提拔，树立正确的用人导向。反之，对于得过且过、懒政怠政、不作为甚至乱作为的干部要严肃追责，对于腐败分子更是要严惩不贷。同时，建立容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励干部大胆探索、改革创新。总之，东方市将通过形成奖罚分明的工作导向，把干部的精气神和注意力引导到工作中来，让实干担当蔚然成风，为东方经济社会跨越式发展提供过硬的作风保障。

在“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动中，东方市委按照学习研讨、查找差距、解放思想、创新体制、促进发展的方法和路径，认真学习贯彻习总书记视察海南时的重要讲话精神和省第七次党代会精神，着重对东方发展中存在的突出问题重新梳理，对东方区位、资源等优势重新盘点，进一步明确了东方在全省发展布局中的战略目标定位，即打造宜居宜游宜业的热带滨海花园城市。这一定位与习总书记对海南的殷切希望和具体要求高度契合，也与省委建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的战略目标高度一致，更加坚定了东方加快发展的信心和决心。具体的设想，是经过3-5年建设，东方经济总量和质量获得突破性发展，三产比重由“二一三”调整为“三二一”，以旅游业为龙头的现代服务业占主导地位；城市更加和谐文明，达到全省文明城市、全国卫生城市和全省双拥模范城的标准；农村环境优美，生态优越，农民富足，城乡差距明显缩小。

东方发展基础较好，特别是经过“十二五”的发展，东方的经济结构进一步优化，城市功能进一步完善，民生、改革、社会文明和党建等工作成效显著，且随着经济的发展，后发优势凸显。从产业发展看，东方三产发展较为均衡，且拥有辽阔的感恩平原，是全省规划的两大重化工业基地之一，也具备丰富的滨海岸线和山地河谷等旅游资源，发展热带高效农业、新型工业和全域旅游等业态，条件得天独厚。从区位上看，东方市是海南离越南最近的市县，直线距离仅126海里，地处中国-东盟区域经济合作区地理中心、海上丝绸之路的重要节点和环北部湾城市群内，是海南对外开放的重要区域之一。从交通设施上看，通用航空、铁路、高铁、环岛高速公路、深水港口一应俱全，且多位于主城区，交通十分便利。同时，也要看到东方产业发展和城市建设的历史欠账还比较多，如三产结构有待进一步优化；城市建设管理较为粗放，公共基础设施建设滞后；干部作风与经济社会发展不相匹配等，给东方经济社会发展带来诸多挑战。

认真盘点和总结，无论是利好还是挑战，都为东方发展预留了巨大的空间、提供了无限的可能，东方市将以此次大研讨大行动活动为契机，深入贯彻落实习总书记的重要讲话精神和省第七次党代会精神，在边陲小镇向花园城市的华丽转身中展现东方作为，在实现追赶跨越式发展中扛起东方担当。

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