发展中国南海热带岛礁海洋牧场机遇现状与展望(5)

5.2 对策

针对上述存在的问题，国内学者已从多个角度提出了相关的对策，包括监测能力建设(严慧慧等, 2017)、发展经营策略(田涛等, 2017)、关键技术与保障措施(阙华勇等, 2016)等方面。本文基于上述观点，围绕热带岛礁海域海洋牧场建设进一步提出如下应对措施：

5.2.1 科学选址 在岛周尽可能选择避风效果较好的一侧或海湾内，降低台风带来的破坏性。海洋牧场区建设示范点可优先选择基础设施条件较好的岛礁，以期达到良好的示范作用，未来随着三沙各岛礁的发展、各项配套设施逐步完善，再进一步将成功案例进行推广。同时，适时向政府或军事机构呼吁，三沙岛礁海域除军事管理外适度开放民用项目，实现军民融合，共谋岛礁海洋经济的协调发展。

5.2.2 优化设施设计与投放方案 针对南海热带海域高温高湿高盐特点，开展专用耐腐蚀材料的研发，提升设施的耐久性；海洋牧场涉及所有的海上设施及其锚固方案，均应评估其抗风浪能力，根据评估结果确定其适宜投放的水域，最大程度保证其抗风浪性能；研发高密闭性电子设备防护系统，提升设备、仪器的防盐雾侵蚀能力，保证其可靠性。

5.2.3 研发敌害应对技术，提高资源回捕率 针对敌害生物繁多的问题，可根据捕食生物种群变动规律，采取错峰增养殖的方法，避开敌害生物大量集中摄食期，在其摄食高峰期之前收获；同时，控制底播增殖生物的最小规格，降低其被捕食的几率。两种措施均可提高底播资源生物在自然海域的成活率和回捕率。

5.2.4 提升自动化、信息化运营管理能力 在离岸较远的岛礁海洋牧场建设自动化监测、控制与远程管理系统，提高牧场运营的智能化水平，降低牧场运营管理对人力资源的依赖程度；完善牧场信息化系统，建立“陆、海、空、天”监测平台，涵盖气象站、地波雷达、水下远程监测装备、无人机遥感、卫星遥感等技术手段，整合多平台监测数据库，实现牧场风险预警预报和防灾减灾能力的大幅提升。

5.2.5 创新牧场投资与运行模式 针对南海岛礁海域使用受限的问题，建议充分利用好中央资金及省级生态补偿资金，重点推进国家或地方政府投资建设、以生态修复和资源养护为核心目标的公益性海洋牧场。该类型海洋牧场海域使用申请相对容易，同时，牧场在岛礁生态修复与资源恢复方面发挥的重要作用可与国家“保护并开发利用好热带岛礁”的战略要求相契合。与此同时，公益性海洋牧场建成后的科学运行与管理也十分重要，建议通过公开、透明的招投标方式筛选有实力、可靠的涉海企业承接岛礁海洋牧场的运营与管理，可保证牧场的建设效果和效益的持续产出。政府相关职能部门在牧场设立监管机构，监督并定期检查企业的运行情况，可保证牧场的长期稳定运行。

5.2.6 加大政府政策支持与扶持力度 2015年《农业部关于创建国家级海洋牧场示范区的通知》指出，“各级渔业主管部门也要整合现有资源，在海域规划、相关审批、政策扶持和资金投入等方面加大支持力度；同时积极争取地方政府和有关部门的支持，对海洋牧场建设给予地方财政配套，并在减免海域使用费用、简化环评手续，以及信贷、税收、保险等方面进行政策倾斜。” 因此，呼吁南海各省市也应尽快出台相关政策措施，在海域使用权审批程序方面给予简化、海域使用金缴交方面给予优惠与减免。例如，2017年6月广西壮族自治区水产畜牧兽医局即发布通知，广西区海洋牧场示范区项目用海实施了按公益性事业用海管理、全部减免项目海域使用金的鼓励政策(广西壮族自治区水产畜牧兽医局, 2017)，极大促进了海洋牧场建设进程。未来希望拥有热带海域最广的海南省也能尽快出台政策，推动区域海洋牧场建设的快速发展。

6 展望

在南海热带岛礁海域，特别是三沙海域建设海洋牧场，海南省责任重大。在具体工作的实施过程中，应首先依托国内海洋牧场相关科研团队，针对南海热带岛礁海域特点进行相关技术的研发攻关，构建因地制宜的海洋牧场建设技术体系；其次，应坚持试点先行、逐步推进的原则，建议先期在海南本岛周边分布有珊瑚礁生态系统的近岸岛礁海域建立海洋牧场示范点，进行关键技术中试，总结经验；进一步在西沙群岛选择2~3个基础设施条件较好的岛礁海域(如赵述岛、羚羊礁)高标准、高起点建设一批独具特色的现代化海洋牧场示范区，未来再将成功经验辐射整个南海热带岛礁海域，最终使得现代海洋牧场成为“屯渔戍边、经略南海、服务国家战略”的重要手段。

文章来源：《热带地理》 网址: http://www.rddlzz.cn/qikandaodu/2021/0225/527.html