发展中国南海热带岛礁海洋牧场机遇现状与展望(4) - 热带地理杂志社投稿

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发展中国南海热带岛礁海洋牧场机遇现状与展望(4)

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2016年底，三沙市首个以珊瑚岛礁为核心的海洋牧场示范区完成一期工程验收，该工程由农业部海洋渔业资源保护项目支持，在西沙永乐群岛羚羊礁潟湖内建立了13 hm2的海洋牧场示范区，投放小型钢质沉船礁10件，钢筋混凝土礁体120件，种植马尾藻、麒麟菜、江蓠等藻类300 m2 (刘操, 2016)。该项目为热带岛礁海洋牧场建设积累了宝贵的经验，南海热带岛礁海洋牧场建设的大幕正徐徐拉开。未来海南省将继续加大支持力度，扩大牧场规模、完善配套单元，努力达到国家级海洋牧场示范区要求。

5 南海热带海洋牧场建设存在的困难、风险及对策

5.1 困难与风险

南海热带海域具有建设海洋牧场的诸多优势条件，但同时也存在一些困难和风险。在前期开展的探索性实践工作中也发现了不少问题，有待于下一步重点解决。

5.1.1 气候与自然灾害自然灾害，特别是台风频发是南海热带海域开展海洋牧场建设面临的最突出的风险因子。南海是我国台风灾害最严重的海域，不但种类多，而且灾害影响范围大，损失严重，如台风、风暴潮、海浪等。西沙群岛海域几乎每年都会遭遇多次台风的袭击；南沙群岛远离大陆，基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力也很低。台风对海洋牧场的影响主要是直接摧毁陆地、水面以及浅水区域水下的增养殖设施，也会造成水下投放的人工鱼礁出现移位，从而影响礁体布局，甚至会影响到航道的安全。之前在西沙、南沙海域的深水网箱设施多次受到强台风的毁灭性破坏，造成相关企业蒙受巨大经济损失，甚至破产。

同时，南海岛礁海域属于高温高湿高盐环境，对海洋牧场相关的设施、设备性能影响极大，如造成混凝土强度降低，内部钢筋的锈蚀加速，制作的礁体寿命缩短；高湿高盐环境也会使得各种机械设备发生严重腐蚀，难以正常运转，一些电子监控设备也会出现各种故障，造成性能下降和不稳定。

5.1.2 敌害生物众多南海海域分布的岛礁生态系统较为复杂，生物种类丰富，但另一方面敌害生物众多，会对增养殖生物造成潜在威胁，如植食性鱼类(篮子鱼等)会大量啃食养殖的大型藻类(麒麟菜、江蓠等)苗种，肉食性腹足类、蟹类和鱼类会大量捕食底播双壳贝类，增殖放流的鱼类也会被更加凶猛的肉食性鱼类所捕食。

5.1.3 交通不便，基础设施落后热带岛礁海域开展海洋牧场建设面临的另一突出问题是绝大多数岛礁距离陆地或海南本岛十分遥远，这也成为制约热带海洋牧场开发的瓶颈。岛礁距离遥远会造成一系列的问题，首先是运输成本高，诸如基建材料、设备、物资、苗种、海产品等均需要长途运输才能到达，继而推高了海洋牧场的建设与运营成本。长途运输也会造成海产品的鲜度下降，运输过程中的保鲜技术要求更高。另外，往返岛礁时间久、船期少、海途颠簸、条件艰苦，外省市甚至海南本岛的劳务人员都很难招到，会造成用工荒，制约了海洋牧场的建设与运营。距离远也会造成海洋牧场建设运营过程中的监控和管理难度加大。

尽管近几年国家投入大量资金加强三沙群岛部分岛礁的基础设施建设，许多岛礁已具备较好的工作与生活条件，但绝大多数岛礁仍存在基本生活条件差、保障设施建设滞后的问题。没有基本的淡水、供电、通讯、生活物资、蔬菜、粮食等生活条件，海洋牧场的建设需求难以满足，正常的经营管理更是难以为继。

5.1.4 海域使用权审批严格，海域使用金费用高昂

南海热带海域开展海洋牧场建设所需使用的海域均应按照国家海域使用管理办法办理相关申请审批与使用金缴交手续。目前，国内除公益性海洋牧场建设外，经营性海洋牧场建设海域使用权的审批均应走招标拍卖挂牌程序，但南海热带岛礁海域由于地理位置特殊，绝大部分海域均未开放出让，因此，经营性海洋牧场很难获得海域使用权。国家海域使用金缴交标准按照不同县市所属级别分为六等，海洋牧场建设相关的海域使用性质以“透水构筑物用海”(人工鱼礁)和“开放式养殖用海”为主，前者使用金在0.75~3万元/hm2×年不等，后者则由各省、自治区、直辖市自行确定，例如广东省为70~300元/亩×年，广西壮族自治区为不低于100元/亩×年，海南省为50~150元/亩×年(广东省财政厅, 2007; 广西壮族自治区财政厅, 2001; 海南省财政厅, 2007)。目前，大陆经营性海洋牧场建设多基于原有养殖用海进行升级，使用金一般较低，但海南热带岛礁海域一般均无开放养殖用海活动，如需新申请经营性海洋牧场建设用海，海域使用金的缴交标准只能按照透水构筑物用海执行，且一般需一次性缴交至少15年的费用，数额巨大，加之牧场投资回报周期较长、风险较大，绝大多数企业难以负担。另一方面，目前中央财政在海南海洋牧场方面的投入较少，直到2017年才有千万以上的资金投入到文昌冯家湾和海口东海岸2个海洋牧场示范区的建设中，海南省的财政支持也有限，大大限制了热带岛礁海洋牧场的发展。

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